Poľnohospodárov, zapojených do celofarmovej eko-schémy, čaká túto kampaň významné sprísnenie sankcií. Ide o aplikáciu sankcie v podobe zníženia platieb za nadhodnotenie plochy, už aj pre túto podpornú schému. Nejde však o novinku, či prijatú zmenu.

Predmetné zníženie vyplýva z § 22 nariadenia vlády Slovenskej republiky 120/2023 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá predkladania žiadostí a znižovania priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky. Toto zníženie bolo aplikované ešte vo vyhlásenom znení, zverejnenom 12. apríla 2023. Pre žiadosti predložené v rokoch 2023 a 2024 sa však na základe prechodného ustanovenia v zmysle § 30 ods. 4, táto sankcia neuplatňovala. Avšak v rozhodnutiach za kampaň 2025 sa tak už predmetné zníženie uplatňovať bude. V legislatíve je však nastavená aj najvyššia miera zníženia, v zmysle § 30 ods. 5 sa zníženie v roku 2025 obmedzí na maximálne 20 % sumy podpory a v roku 2026 na maximálne 25 % sumy podpory. Od roku 2027 sa však už uplatňuje v plnej miere.

Začína to jednotnou žiadosťou

Poľnohospodári každoročne v máji predkladajú Pôdohospodárskej platobnej agentúre žiadosti o priame platby a podpory z II. piliera orientované na plochu a zvieratá. Prílohou žiadosti je aj deklarácia pozemkov, kde zjednodušene povedané zakreslia hranice plochy, ktorú obhospodarujú, uvedú plodinu, opatrenia ktoré budú vykonávať a dotačné tituly, o ktoré žiadajú. PPA následne prostredníctvom viacerých typov kontrol, skontroluje hranice tejto plochy, overí jej spôsobilosť a skontroluje splnenie legislatívou daných podmienok na to, aby daná plocha bola oprávnená na poskytnutie konkrétnej platby.

Ak je všetko v poriadku, poľnohospodár dostane peniaze v súlade s jeho žiadosťou a na plochy s výmerou, ako deklaroval. Sú však situácie, kedy sa nie všetko podarí tak, ako poľnohospodár plánoval a PPA pristupuje k stanoveniu takzvaného nadhodnotenia, ktoré sa vo výsledku prejaví ako zníženie platieb pre poľnohospodára – tzv. sankcia. Toto zníženie platieb je pomerne prísne, vo väčšine prípadov nedochádza len k situácii „ktorú plochu neschvália, na tú nedostane dotáciu“ ale čiastka zníženia sa podľa príslušného mechanizmu výpočtu sankcie, odpočíta od schválenej sumy, ktorá oprávnená je. Poľnohospodár tak za nedostatky zaplatí a to hneď niekoľkonásobne viac.

„Nemôžeme pritom opomenúť, že nie vždy za stanovením nadhodnotenia sú pochybenia samotného poľnohospodára. Niekedy stačí, že síce poľnohospodár všetky podmienky splnil, ale zabudol niečo v aplikácií GSAA vyznačiť, či agentúre niečo predložiť a už je problém na svete. Ponúkame aj právne služby v tejto oblasti, oslovujú nás žiadatelia, ktorým bola neprávom udelená sankcia. Najčastejšie riešime neadekvátne výsledky kontroly, snažíme sa situáciu zachrániť ešte v štádiu námietok k správe z kontroly, často je však potrebné domáhať sa pravdy až odvolaním, či súdnou cestou. Z dôvodu nesprávne určených hraníc na základe satelitných snímok máme len za dva posledné roky takmer stovku úspešných konaní,“ ozrejmuje situáciu Daniel Hrežík, špecialista na oblasť priamych platieb spoločnosti AgriBusiness, s.r.o.

Sankcie od kampane 2025

Zníženie za nadhodnotenie plochy sa od kampane 2025 bude uplatňovať aj pre celofarmovú eko-schému. Ak rozdiel výmery oprávnenej plochy a výmery zníženej za nedodržanie postupov celofarmovej eko-schémy presiahne 20% alebo 12 ha, podpora sa poskytne na výmeru plochy, zníženú o 1,5 násobok rozdielu ich výmery.

Ak takéto zníženie presiahne 20 % sumy podpory formou celofarmovej eko-schémy, v roku 2025 sa uplatní ako 20 % sumy tejto podpory. V roku 2026 sa tento limit posunie na 25 %. V roku 2027 sa obmedzenie maximálneho zníženia už uplatňovať nebude a ak by tento rozdiel presiahol výmeru požadovanej plochy, podpora sa neposkytne a rozdiel sa uloží ako dodatočné zníženie podpory. Suma dodatočného zníženia sa stiahne zo schválených podpor, alebo sa uplatní v budúcich rokoch.

Plocha, na ktorú sa poskytne podpora formou celofarmovej eko-schémy, sa bude aj naďalej počítať z oprávnenej plochy tak, ako tomu bolo doposiaľ, teda nie z pôvodnej deklarovanej výmery (oprávnená plocha je už výsledná plocha po odčítaní nestanovenej plochy v prípade stanovenia nadhodnotenia pôvodne deklarovanej plochy, tzn. plocha po kontrolách príp. meraniach zo strany PPA).

Prejaví sa to v rozhodnutiach

Nadhodnotenie plochy pre celofarmovú eko-schému sa uplatňuje až ako rozdiel výmery plochy oprávnenej na platbu a výmery zníženej plochy za nedodržanie postupov celofarmovej eko-schémy. Nejde teda o úplne rovnaký princíp, ako pri nadhodnotení plochy pri podpornej schéme BISS. Ak pre BISS deklarujeme napríklad 500 ha, ale z dôvodu spôsobilosti plochy bude určená plocha pre BISS 440 ha (pre BISS sa však na výšku podpory uplatní ešte zníženie za nadhodnotenie plochy viď príklad nižšie), oprávnená plocha pre celofarmovú eko-schému bude 440 ha a v prípade, že žiadateľ dodržal všetky ostatné podmienky celofarmovej eko-schémy, tak sa ďalej znižovať už nebude a nadhodnotenie sa na túto platbu neaplikuje.

Zníženie za nadhodnotenie plochy pre celofarmovú eko-schému prichádza na rad až vtedy, ak zníženie za nedodržanie postupov celofarmovej eko-schémy je na ploche väčšej ako 12 ha alebo 20 %. Takéto zníženie sa stanovuje napríklad pri porušení postupov zlepšenia štruktúry ornej pôdy, porušenia postupov pri neproduktívnych plochách, pri nedodržaní najväčšej výmery ornej pôdy a podobne. Už samotné sankcie za nedodržanie týchto postupov ale zahŕňajú určité násobenia výmery pri stanovení zníženia.

Táto téma je mimoriadne komplikovaná, pre lepšie pochopenie, uvádzame reprezentatívny príklad výpočtu nadhodnotenia plochy pre celofarmovú eko-schému porovnaním roku 2024 a 2025. Pre tento príklad použijeme model žiadateľa s deklaráciou poľnohospodárskych pozemkov vo výške 500 ha (pre menšiu komplikovanosť výpočtu považujme všetko za ornú pôdu a mimo chráneného územia), kde mu bola po kontrole priznaná plocha len 440 ha (60 ha stanovené tzv. nadhodnotenie) a tento žiadateľ navyše nedodržal postupy celofarmovej eko-schémy z dôvodu nedodržania zlepšenia štruktúr ornej pôdy na 25% ornej pôdy – žiadateľ dodržal tento postup iba na 5% ornej pôdy, t. j. na 22 ha, pričom ho mal dodržať na 110 ha. Pre výpočet použijeme sadzbu 103,80 eur/ha pre BISS a 60,36 eur/ha pre celofarmovú eko-schému.

2024

 

Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti (BISS)

Nahlásená plocha: 500 ha

Určená plocha: 440 ha

Podpora pred krátením: 51.900,00 eur (500 ha x 103,80 eur/ha)

Nadhodnotenie: 60 ha

Zníženie vyplývajúce z nadhodnotenia: 90 ha = 9.342,00 eur (60 ha x 1,5 x 103,80 ha)

Schválená výška podpory: 36.330,00 eur (440 ha x 103,80 eur/ha – 9.342,00 eur)

 

Platba pre podporu celofarmovej eko-schémy  

 

Výmera pre celofarmovú eko-schému: 440 ha

Suma zodpovedajúca výmere pre celofarmovú eko-schému: 26.558,40 eur (440 ha x 60,36 eur/ha)

Zníženie za nedodržanie postupov celofarmovej eko-schémy: 132,00 ha (žiadateľ mal vykonať zlepšenie štruktúr ornej pôdy na 25% z 440 ha ornej pôdy, vykonal to iba na 5%, čo je 22 ha, chýba teda 88 ha. Zníženie sa v zmysle § 13 NV SR 120/2023 vypočíta ako 88 ha x 1,5 = 132 ha)

Určená výmera: 308 ha (440 ha – 132 ha)

Schválená výška podpory: 18.590,88 eur (308 ha x 60,36 eur/ha)

Aj keď je zníženie 132 ha za nedodržanie postupov celofarmovej eko-schémy väčšie ako 12 ha alebo 20%, v roku 2024 sa zníženie za nadhodnotenie plochy pre celofarmovú eko-schému neuplatňovalo.

2025

 

Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti (BISS)

Nahlásená plocha: 500 ha

Určená plocha: 440 ha

Podpora pred krátením: 51.900,00 eur (500 ha x 103,80 eur/ha)

Nadhodnotenie: 60 ha

Zníženie vyplývajúce z nadhodnotenia: 90 ha = 9.342,00 eur (60 ha x 1,5 x 103,80 ha)

Schválená výška podpory: 36.330,00 eur (440 ha x 103,80 eur/ha – 9.342,00 eur)

 

Platba pre podporu celofarmovej eko-schémy 

 

Výmera pre celofarmovú eko-schému: 440 ha

Suma zodpovedajúca výmere pre celofarmovú eko-schému: 26.558,40 eur (440 ha x 60,36 eur/ha)

Zníženie za nedodržanie postupov celofarmovej eko-schémy: 132,00 ha (žiadateľ mal vykonať zlepšenie štruktúr ornej pôdy na 25% z 440 ha ornej pôdy, vykonal to iba na 5%, čo je 22 ha, chýba teda 88 ha. Zníženie sa v zmysle § 13 NV SR 120/2023 vypočíta ako 88 ha x 1,5 = 132 ha)

Výmera po znížení: 308 ha (440 ha – 132 ha)

Zníženie za nadhodnotenie plochy pre celofarmovú eko-schému v zmysle § 22 NV SR 120/2023: 132 ha je viac ako 12 ha alebo 20% zo 440 ha. Výmera sa teda kráti o 1,5 násobok 132 ha a podporená plocha by tak predstavovala len 110 ha (132 ha x 1,5 – 308 ha). V zmysle § 30 ods. 5 písm. a) NV SR 120/2023 však v tomto prípade zníženie presahuje 20% sumy podpory a preto sa maximalizuje na hodnotu 20% z 308 ha (t.j. 61,60 ha).

Určená výmera: 246,40 ha (308 ha – 61,60 ha)

Schválená výška podpory: 14.872,70 eur (246,40 ha x 60,36 eur/ha)

Sankciu si vždy skontrolujte prepočtom

Z vyššie uvedeného výpočtu je teda zrejmé, že za deklaráciu výmery plochy, ktorá nie je oprávnená na platbu, nie len že poľnohospodár na túto plochu podporu nedostane, ale do značnej miery sa mu zníži aj podpora za výmeru, ktorá je oprávnená. K tomu sa pridá ešte nadhodnotenie za postupy celofarmovej eko-schémy a z pôvodne deklarovaných 500 ha dostane podporu na menej ako polovicu výmery a to navyše len vďaka tomu, že sa v roku 2025 uplatňuje maximálne zníženie na hodnotu 20 % sumy podpory. V roku 2026 by pri rovnakej situácii dostal len 13.943,16 eur a v roku 2027 už len 6.639,60 eur. Jednoducho povedané, za nedostatky (či už nim zavinené, alebo aj nie) zaplatí poľnohospodár niekoľko násobným znížením sumy podpory na požadované platby na plochu.

„Uvedomujeme si, že vyššie uvedený výpočet a celá táto téma je pomerne komplikovaná. Naším klientom preto správnosť a výpočet rozhodnutia vždy skontrolujeme. Žiadateľom odporúčame vždy rozhodnutie pozorne skontrolovať a prepočítať. Ani chyby v rozhodnutiach totiž nie sú ojedinelé,“ pripomína Hrežík.

Platobná agentúra disponuje pomerne silnými a modernými nástrojmi kontroly, kombináciou kontroly na mieste, kontroly prostredníctvom AMS a cyklickou aktualizáciou LPIS. Je tak vysoká pravdepodobnosť odhalenia všetkých nespôsobilých plôch a nesplnených postupov a skôr v praxi dôjde k nesprávnemu vyhodnoteniu spôsobilej plochy, ako naopak.

„Deklarácia neoprávnených plôch sa tak určite nevypláca a rovnako tak odporúčame dodržiavať agrotechnické operácie na ploche tak, aby dôvod na nadhodnotenie plochy nevznikol,“ odporúča špecialista na oblasť agrodotácií zo spoločnosti AgroBusiness, s.r.o., ktorá sa prioritne zameriava na predchádzanie vzniku problémov.

Pravidlá sa zjednodušili

Podmienky celofarmovej eko-schémy napriek riziku prísnych sankcií považujú v tejto spoločnosti dnes už za pomerne prijateľné.

„V roku 2023 boli pravidlá zverejnené na poslednú chvíľu a množstvo žiadateľov sa ich zľaklo. Pomerne obmedzujúce boli najmä pre poľnohospodárov s veľkou výmerou v chránených územiach. Naopak, pre tých menších boli málo motivujúce a finančne nerelevantné vo vzťahu k ich komplikovanosti a nákladom na realizáciu. Postupne prichádzajúce ústupky, zjednodušenia a zmeny, dostali podobu celofarmovej ekoschémy do pomerne priaznivej podoby. Už v roku 2024 prax ukázala, že aj žiadatelia, ktorí do ekoschémy v roku 2023 z dôvodu obáv nevstupovali, všetky podmienky aj napriek tomu plnili, alebo boli schopní jednoducho splniť a pripravili sa tak o peniaze. Dnes už nevidíme v drvivej väčšine slovenských podnikov racionálny dôvod do celofarmovej ekoschémy nevstúpiť,“ konštatuje Hrežík.

Plnenie podmienok, vyplývajúce obmedzenia a vynaložené finančné náklady na celofarmovú eko-schému sa dostali do pomerne dobrého pomeru, vo vzťahu k platbe tohto dotačného titulu na hektár a dokážu nahradiť výpadok tržieb. Ide tak o faktor, ktorý je pre poľnohospodárov rozhodujúci pri voľbe, či sa do eko-schémy žiadateľ zapojí, alebo nie. K nerozhodnosti naďalej prispieva najmä otázna sadzba na hektár, ktorá nie je pri podávaní žiadostí známa. Aj keď zapojenie žiadateľov do eko-schémy má medziročne rastúcu tendenciu, uplatňovanie zníženia, v prípade nedostatkov, môže poľnohospodárov od zapojenia do nej odradiť a to by bola škoda.

Celofarmová eko-schéma je dôležitá

Celofarmová eko-schéma ma nespochybniteľne pozitívny vplyv na životné prostredie, pôdu, biodiverzitu. Kľúčové je nastavovať pravidlá spoločne s poľnohospodármi a na úkor ich zjednodušovania ďalej nesprísňovať sankcie. Od roku 2025 totiž dochádza aj k ďalším novým a prísnejším sankciám za nedodržanie vybraných postupov celofarmovej eko-schémy. Na druhej strane prišlo množstvo ústupkov a zjednodušení. Dokonca aj zopár výhod. Napríklad len poľnohospodár v celofarmovej eko-schéme môže 20% z kosených plôch TTP len mulčovať, ako jedinú agrotechnickú operáciu (aj tu treba dať však pozor na iné podporné schémy, ktoré sa môžu s celofarmovou eko-schémou prelínať a krížiť – a vtedy túto výhodu poľnohospodár nemá).

„Samozrejme, uvedené sprísnenia nie sú dôvodom na nejakú veľkú obavu a určite by žiadateľov nemali odradiť od pôsobenia v celofarmovej eko-schéme. Je dôležité poznať podmienky podpory, netreba zabúdať na ich včasné plnenie a správnu deklaráciu pozemkov. Plnenie podmienok v praxi a v termíne nemusí stačiť, musíte to aj správnym spôsobom deklarovať voči PPA a označiť v GSAA. Ak je žiadateľ pripravený plniť všetky podmienky celofarmovej eko-schémy, nemá dôvod sa do nej nezapojiť,“ hovorí Hrežík, pričom dodáva „v tom množstve termínov a povinností ktoré sú dnes kladené na poľnohospodára, zahrňujúc spôsob výpočtu sankcií a krátení pri ich nedodržaní, sa nemôžeme vôbec čudovať, ak si kladieme opodstatnenú otázku: ako sa má bežný farmár v tomto všetkom vyznať?“.

Spoločnosť AgriBusiness, s.r.o. pôsobí na slovenskom trhu od roku 2013. Poskytuje komplexnú podporu a poradenstvo pre poľnohospodárov, so zameraním na agrodotačnú politiku, pravidlá Spoločnej poľnohospodárskej politiky a uplatňovanie poľnohospodárskej legislatívy v praxi. Viac o spoločnosti sa dočítate na www.agribusiness.sk