Náklady na vytvorenie komplexného informačného systému známeho ako IS Farmár budú zrejme vyššie, ako sa pôvodne predpokladalo. Konštatujú to odborníci z Útvaru hodnoty za peniaze, ktorí projekt opakovane analyzovali. Najnovšia analýza, respektíve jej aktualizácia, sa týka prvej z celkovo troch častí projektu.

„Predmetom aktualizácie hodnotenia je 1. časť, v rámci ktorej plánuje MPRV SR rozsiahlu dátovú integráciu dát zo štátnych aj komerčných registrov a vybudovanie experimentálnych analytických nástrojov s využitím umelej inteligencie,“ konštatujú analytici vo svojej správe.

Čo prinesie IS Farmár?

Informačný systém farmár je projekt realizovaný z prostriedkov z Programu Slovensko. Rezort pôdohospodárstva chce do neho zahrnúť kľúčové údaje, procesy aj služby v poľnohospodárstve tak, aby fungovali na jednej platforme. Tým sa má znížiť administratívna záťaž aj súčasná roztrieštenosť procesov a služieb a zlepšiť dostupnosť služieb pre farmárov. Cieľom je tiež  zvýšiť efektivitu a transparentnosť rezortných politík.

„Projekt pokrýva centralizovaný zber údajov, elektronickú evidenciu činností a podaní, správu dát, podporu rozhodovania na základe analytických nástrojov, prepojenie so štandardmi eGov, kybernetickú bezpečnosť a integráciu s ďalšími systémami verejnej správy. Súčasťou je aj AI poradca farmára, ktorý bude poskytovať personalizované digitálne poradenstvo na báze údajov a najnovších znalostí,“ píše sa v základných dokumentoch k projektu.

Vyššie náklady

Rozdelenie na tri časti predpokladá aj tri samostatné verejné obstarávania. Aktualizácia hodnotenia Útvarom hodnoty za peniaze vznikla pred vyhlásením prvej súťaže – teda obstarávania na prvú časť projektu.

„Hodnotená časť investície je oproti pôvodnému odhadu drahšia o 73 percent bez rozšírenia poskytovaných služieb. V prvej časti sa plánuje obstarať 7 modulov, ktorých náklady pôvodná štúdia odhadovala na 7 miliónov eur s DPH. MPRV SR realizovalo prieskum trhu, na základe priemeru doručených ponúk určilo odhadované náklady na 12 miliónov eur s DPH,“ upozorňujú analytici.

Podľa ich hodnotenia mali byť ministerstvu doručené ponuky v rozsahu 9,4 – 14,2 miliónov eur s DPH.

„Rozsah dodávaných IT riešení sa oproti pôvodnej štúdii nezmenil. Prevádzkové náklady prvej časti budú podľa odhadu MPRV SR 0,4 – 0,5 milióna eur ročne,“ dodávajú analytici.

Bude dosť peňazí?

Odborníci z Útvaru hodnoty za peniaze poukazujú aj na to, že doručené ponuky obsahujú len odhady celkovej ceny. Podľa nich však nemožno verifikovať, či daná cena za zadaný rozsah požiadaviek na IT systém, zodpovedá trhovým podmienkam.

„Nedá sa tak overiť, či náklady jednotlivých komponentov celého riešenia zodpovedajú cenám bežným na trhu, resp. či cena práce IT expertov neprekračuje priemernú cenu, za ktorú rovnaké pozície kupujú iné úrady. Príčinou vyššej ceny môže byť okrem toho aj programovanie vlastných riešení tam, kde je možné využiť už hotové riešenia s nižšími nákladmi – napríklad nástroje na vizualizáciu dát, tvorbu reportov alebo nástroj na manažment identít a prístupov IAM,“ uvádzajú analytici.

Z vyšších nákladov už v prvej časti projektu pritom vyplývajú otázniky nad tým, koľko bude stáť celý projekt a či naň bude dostatok zdrojov.

„Dostupné zdroje z eurofondov nemusia stačiť na dokončenie celého projektu a dorobenie služieb pre farmárov môže vyžadovať dofinancovanie zo štátneho rozpočtu. Podľa zmluvy o nenávratnom finančnom príspevku je na projekt vrátane spolufinancovania vyčlenených 16,5 milióna eur z Programu Slovensko, spolu s požiadavkou na dofinancovanie z vlastných zdrojov mali tieto zdroje pokryť odhadované investičné náklady 18,9 miliónov eur. Keďže 1. časť je výrazne drahšia ako pôvodný odhad, celková potrebná investícia môže byť až 24 miliónov eur,“ upozorňujú analytici Útvaru hodnoty za peniaze.

Z akých zdrojov plánuje agrorezort rozdiel kryť, zrejmé nie je. Navýšenie rozpočtu sa tak môže aj podľa odborníkov premietnuť do dodatočných požiadaviek na štátny rozpočet, prípadne aj do obmedzenia rozsahu služieb, ktoré má informačný systém poľnohospodárom priniesť.

Odkaz: zamerať sa na prínos v praxi

Analytici Útvaru hodnoty za peniaze majú pre rezort pôdohospodárstva aj svoje odporúčania:

„Primárne realizovať časti projektu, ktoré prinesú pridanú hodnotu pre farmárov. Časť projektu zameranú na prepájanie dát a analytické funkcie realizovať až po preukázaní, že o tieto služby majú farmári záujem a po vyčíslení ich prínosov vo forme úspory času farmárov alebo úradníkov,“ píše sa v zverejnenej analýze.

Ďalším odporúčaním je aj to, aby rezort pred samotným vyhlásením verejného obstarávania upresnil odhad nákladov, a to najmä ocenením jednotlivých služieb na úrovni jednotkových cien, a tiež aby prioritne využil na trhu dostupné riešenia, namiesto ich programovania.