Posledné zasadanie Rady ministrov poľnohospodárstva a rybolovu (Agrifish) pod vedením cyperského predsedníctva poskytlo prehľad o výsledkoch doterajších rokovaní o budúcej štruktúre Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) na obdobie po roku 2027. Odkedy Európska komisia predložila svoje návrhy v júli 2025, členské štáty vyjadrili celý rad pripomienok.

„Rada vyslala silné posolstvo, že nepoľavíme v ambícii podporovať európskych poľnohospodárov. Diskusia o číslach bude pokračovať, súvisí to s diskusiou o zdrojoch. Kľúčová zostáva otázka ako nájsť rovnováhu medzi spoločnými pravidlami SPP a flexibilitou pre členské štáty, čo požaduje väčšina z nich. Uznávam, že diskusia sa viac prikláňa smerom k flexibilite, a to zahŕňa otázky degresivity, platieb malým farmárom, určenie voliteľných nastavení,“ uviedol komisár EÚ pre poľnohospodárstvo Christophe Hansen na plenárnom zasadaní.

Komisár pripustil zmeny čo sa týka charakteru odporúčaní EK členským štátom, na základe ktorých by mali budovať svoje Národné a regionálne partnerské plány (NRPP).

„Niektoré body NRPP ešte musia byť preskúmané, je potrebné nájsť súlad s návrhmi SPP. Ale aj tam sme dosiahli pokrok. Dohodli sme sa, že niektoré prvky z nariadenia o NRPP vyjmeme,“ uviedol.

Záhadný tretí pilier

Hansen privítal pokrok, ktorý sa v uplynulých týždňoch dosiahol počas rokovaní o legislatívnych návrhoch súvisiacich s budúcou SPP vo všetkých „troch pilieroch“. Pojem troch pilierov znie prekvapivo, nakoľko v navrhovanej štruktúre financovania z roku 2025 sa ruší druhý pilier, ktorý v súčasnosti slúži na rozvoj vidieka. Ciele súvisiace s rozvojom vidieka by mali byť čiastočne financované z NRPP, a to, čo je dnes prvý pilier na financovanie priamych platieb ostáva a má fixný rozpočet v rámci širšieho balíka pre kohéziu. Zrazu sa však objavuje aj akýsi tretí okruh alebo „pilier“– opatrení súvisiacich s Organizáciou spoločného trhu (CMO). Sem patria napríklad krízové fondy. Dá sa očakávať, že intervencie medzi týmito tromi kategóriami sa budú ešte presúvať.

Dokument by mal slúžiť ako základ pre ďalšie rokovania o budúcej SPP počas írskeho predsedníctva.

„Kľúčovým prvkom našej práce bol návrh na presun špecifických ustanovení SPP zo širšieho rámca NRPP do návrhov o SPP a o CMO, s cieľom posilniť súdržnosť, čitateľnosť a operačnú jasnosť právnej architektúry po roku 2027,“ uvádza sa v dokumente cyperského predsedníctva, ktorý predstavila Maria Panayiotou, ministerka poľnohospodárstva, rozvoja vidieka a životného prostredia Cyperskej republiky.

Z Hansenových slov sa dá usudzovať, že nie je ešte celkom uzatvorená ani diskusia o rozpočte ani o tom, do akej miery sa má určovať stropovanie a degresivita centrálne a do akej miery bude voliteľnou alternatívou pre členské štáty. Táto otázka je kľúčová pre Slovensko, kde by veľká časť poľnohospodárskych podnikov pri pôvodnom návrhu stropovania a degresivity z júla minulého roku prišla o časť podpory.

„Pokiaľ ide o degresívnu podporu príjmu na základe oblastí (DABIS), predsedníctvo navrhlo väčšiu flexibilitu pre členské štáty pri cielení podpory. Diferenciácia zostáva povinná pre mladých farmárov, čo odráža dôležitosť generačnej obnovy. Ale členské štáty by mali mať možnosť zamerať sa aj na podporu pre iné skupiny farmárov, na základe kritérií založených na veľkosti alebo geografickej oblasti, ak by to odôvodnili dodatočné príjmové potreby,“ uvádza sa v cyperskom dokumente.

Potravinári nebudú financovaní z fixného balíka

Hansen jednoznačne vylúčil, že by z pevne vyčlenených financií na podporu príjmu farmárov mohli byť financovaní výrobcovia potravín.

„Návrhy pre smerovanie NRPP otvárajú dvere aj pre financovanie verejných a súkromných spoločností a týka sa to aj aktivít, ktoré presahujú poľnohospodárstvo. Boli vznesené aj požiadavky, aby sme zahrnuli výrobcov potravín do pevne vyčlenenej položky pre SPP. Táto však má slúžiť výlučne farmárom a v tom musíme byť striktní,“ uviedol.

Takéto opatrenia stavajú do nevýhody farmárov, ktorí si popri poľnohospodárskej činnosti vytvorili spracovateľské prevádzky a práve tie sú kľúčové z hľadiska ich prežitia a konkurencieschopnosti. S touto otázkou úzko súvisí aj definícia farmára – ktorá by podľa dokumentu cyperského predsedníctva mohla byť tak isto viac flexibilná – líšiť sa v jednotlivých štátoch.

„Pri definícii farmára predsedníctvo navrhlo formuláciu, ktorá poskytuje väčšiu flexibilitu členským štátom. Zahŕňa skupiny fyzických alebo právnických osôb, čím určuje prvú úroveň cielenia podpory požiadavkou na vykonávanie poľnohospodárskej činnosti. Ďalšie diskusie budú potrebné o tom, či by sa malo zaviesť ďalšie cielenie, vrátane možného konceptu aktívneho farmára,“ uvádza sa v dokumente.

Posun smerom k voliteľným opatreniam

Cyperské predsedníctvo zároveň konštatovalo, že niektoré povinné intervencie a opatrenia sa menia na voliteľné. Členské štáty si budú môcť sami určiť, ktoré možnosti „najlepšie prispejú k dosiahnutiu spoločných európskych cieľov“.

Voliteľné by malo byť okrem iného opatrenie vo vzťahu k farmárom v dôchodkovom veku, členské štáty by mali rozhodnúť, či žiadatelia po dosiahnutí dôchodkového veku budú alebo nebudú dostávať podporu DABIS. Aj pokiaľ ide o agro-environmentálne a klimatické opatrenia, členské štáty by mali mať väčší priestor rozhodovať o druhoch a spôsoboch ich realizácie. Podľa Hansena má flexibilita svoje hranice.

„Keď chceme mať SPP (CAP v anglickom jazyku) s veľkým C, tak nemôže byť všetko dobrovoľné. Flexibilita nemôže vytvárať fragmentáciu, nerovnaký prístup k poľnohospodárom ani narušenia trhu,“ uviedol.

Aby flexibilita nebola iba na papieri

Minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR Richard Takáč, zdá sa, už stretnutia so svojimi kolegami z členských štátov na rade Agrifish celkom zavrhol. Tento týždeň poslal do Bruselu opäť svojho štátneho tajomníka Vladimíra Vnuka. Od januára bol Takáč prítomný iba na dvoch zo šiestich zasadaní Rady. Počas prvého dňa zasadania Agrifish (pondelok) pridal Takáč na sociálnu sieť Facebook video z ovocného sadu zo zberu marhúľ, ďalší deň bruselských rokovaní zas vymenil za účasť na tlačovej konferencii v obci Šumiac k obnove prístupovej cesty smerujúcej na Kráľovu hoľu.

„Pre Slovensko ostáva zásadné, aby SPP rešpektovala rozdielne podmienky a štruktúru poľnohospodárstva v členských štátoch. Flexibilita nemôže byť len deklarovaná, ale musí byť reálne aplikovateľná a vykonateľná,“ uviedol Vnuk na plenárnom zasadaní.

Dodal, že Slovensko naďalej požaduje, aby bola degresivita a stropovanie voliteľné opatrenia. Vyslovil sa aj za prechodné obdobie pred vstúpením nových opatrení pre obdobie po roku 2027 do platnosti.

„Ak budú poľnohospodári povinní plniť nové pravidlá od začiatku roka, ale samotné schválenie národných plánov sa uskutoční až neskôr, vytvoríme situáciu, v ktorej budeme od farmárov očakávať plnenie podmienok, ktoré ešte len majú byť definitívne potvrdené. Poľnohospodári musia mať od začiatku jasné a právne isté podmienky, inak vznikne plánovacie peklo pre všetky národné administratívy,“ uviedol Vnuk.

Ďalšie návrhy

Cyperské predsedníctvo okrem toho navrhlo, aby sa pre poľnohospodárov zrušila povinnosť vyplývajúca zo sociálnej kondicionality, tieto záležitosti sú podľa neho pokryté sociálnymi a pracovnými politikami.

Zníženie stupňa ochrany medveďa

Rumunsko a Slovensko spoločne predniesli na rade Agrifish správu o stave populácie medveďov. Podľa nej sa viac ako polovica celej európskej populácie medveďov nachádza v Rumunsku a na Slovensku, hoci lesy týchto krajín tvoria len 5,5 % z ich celkovej rozlohy v EÚ. Obe krajiny čelia útokom medveďov, ktoré majú ľudské obete, zranenia, ale aj hospodárske škody, straty hospodárskych zvierat i poškodenia obrábaných pozemkov. Obe krajiny preto žiadajú, aby Únia prijala voči medveďom podobný prístup ako voči k vlkom, ktorým pred viac ako rokom znížila stupeň ochrany.