Kondicionality budú len tri, budú sa inak volať a každý štát si sám určí, aké opatrenia majú farmári podniknúť na ich dodržiavanie. Strop na výšku podpory na pôdu nemajú určený len veľké farmy (100-tisíc eur ročne), ale aj malé farmy, ktoré nepresiahnu 3000 eur. Podporu získajú farmári nielen za ekologické hospodárenie, ale aj za celý rad opatrení na ochranu prírody, boj proti klimatickým zmenám – vrátane obmedzenia použitia pesticídov. V prípade ochorenia dostane farmár náhradu mzdy za prácu, ktorú nemôže zastať. O týchto a ďalších opatreniach hovorí návrh Európskej komisie (EK) o Spoločnej poľnohospodárskej politike (SPP) pre roky 2028 až 2034, ktorý EK predložila v septembri Rade ministrov poľnohospodárstva a rybolovu EÚ (Agrifish).

Podpory a presuny

Návrh hovorí celkom o dvadsiatich druhoch podpory (intervencií) pre farmárov, pričom prvých jedenásť z nich sa počíta ako „podpora príjmu“ a bude financovaná z fixného balíka 300 miliárd eur, ktorý má SPP v rámci Kohézneho fondu rezervované napevno. Návrh vychádza z Viacročného finančného rámca (VFR) zverejneného Komisiou 16. júla a ďalej ho rozvádza pre podmienky poľnohospodárstva.

Európsky komisár pre poľnohospodárstvo Christophe Hansen musel počas septembrovej Rady ministrov reagovať na pripomienky šéfov agrorezortov štátov EÚ, ktorí návrhu vyčítali predovšetkým malý rozpočet a to, že SPP prestala byť samostatnou politikou a bola zahrnutá do kohézie. Hansen vyzdvihol predovšetkým, že podpora príjmu farmárov je v rámci Kohézneho fondu garantovaná fixne a takýmto spôsobom nemá financie rezervované žiaden iný program.

„Máme garantovanú podporu, ktorá pristane priamo na farmách. Tú môžu členské štáty navýšiť v rámci svojich Národných a regionálnych programov partnerstva (pozn. poľnoinfo.sk NRP),“ uviedol na tlačovej konferencii 23. septembra 2025.

Menej ale účinnejšie

Zvyšok podpory sa má rozdeliť prostredníctvom nového mechanizmu Národných a regionálnych plánov partnerstva. Každá krajina si v nich podľa odporúčaní EK určí svoje vlastné priority i spôsoby ich realizácie. Návrh EK hodnotí pozitívne strategické plány z aktuálneho programového obdobia, z ktorých vychádzali pri architektúre NRP.

„Nový VFR poskytuje príležitosť, aby výdavky z rozpočtu EÚ na poľnohospodárstvo mali väčší dosah. Vychádzajúc zo súčasného systému strategických plánov prináša návrh pre SPP možnosť ďalšieho vývoja a zabezpečí súdržnosť a synergie so spoločným rámcom, ktorý súbor návrhov VFR poskytuje,“ uvádza sa v návrhu EK.

Druhy fixnej podpory

Slovensko má na podporu príjmu farmárov rezervovaných 3,6 miliardy eur. Sem patrí podpora príjmu na plochu, viazaná podpora príjmu, platba na prírodné alebo iné osobitné obmedzenia oblastí, podpora v dôsledku znevýhodnení vyplývajúcich z určitých povinných požiadaviek, agroenvironmentálne opatrenia a opatrenia v oblasti klímy.

Viazaná podpora sa poskytuje na konkrétne výroby a typy hospodárenia, pričom podpora na zviera sa obmedzuje na mliečny a mäsový dobytok, ovčie a kozie mäso, mlieko a mliečne výrobky, včelárstvo a priadku morušovú.

Platby na pôdu s novou logikou

Priame platby na pôdu majú byť znížené najväčším poberateľom podpory a získané financie majú členské štáty presmerovať mladým a začínajúcim poľnohospodárom, rodinným alebo malým podnikom, tým, čo kombinujú produkciu plodín a hospodárskych zvierat i tým, čo hospodária v oblastiach s prírodnými alebo inými obmedzeniami.

Podpora sa zníži o 25% pre farmy s ročnou sumou podpory príjmu na plochu v rozmedzí od 20-tisíc do 50-tisíc eur, farmám poberajúcim 50-tisíc až 75-tisíc eur ročne o 50% a farmám s podporou presahujúcou 75-tisíc o 75 %. Celková výška podpory príjmu na plochu nesmie prekročiť 100-tisíc eur.

„V prípade právnickej osoby alebo skupín právnických osôb sa uvedený strop vzťahuje na všetky podniky pod kontrolou jednej právnickej alebo fyzickej osoby,“ uvádza sa v návrhu.

Podmienené zodpovednosťou

Podpora pre tieto oblasti je podmienená „zodpovedným hospodárením“. Je to nový pojem, ktorý nahrádza a zjednodušuje doterajší systém kondicionalít (GAEC). Zahŕňa plnenie všetkých európskych nariadení o ochrane prírody, bezpečnosti potravín, dobrých životných podmienok zvierat či pracovných podmienok.

Okrem toho definuje tri oblasti: ochrana pôd bohatých na uhlík, krajinných prvkov a trvalých trávnych porastov na poľnohospodárskej ploche, ďalej ochrana pôd pred eróziou, zachovanie potenciálu pôdy, zachovanie organickej hmoty a do tretice ochrana vodných tokov a podzemných vôd. Novinkou v novom pláne je, že na splnenie týchto podmienok nebudú paušálne platiť európske riešenia, ale ochranné postupy si majú určiť krajiny samé, môžu sa dokonca líšiť podľa regiónov v rámci jedného štátu a dajú sa aplikovať aj osobitné alebo dočasné výnimky. Opatrenia zahrnú členské štáty do svojich plánov NRP. Farmári sa v tomto systéme vyhnú mnohým povinným a v súčasnosti kritizovaným opatreniam, ako je záväzný dátum kosby, či prípravy pôdy na zimu a podobne.

„Členské štáty prispôsobia ochranné postupy rôznym systémom obhospodarovania pôdy a rôznym environmentálnym a klimatickým podmienkam na svojom území,“ uvádza sa v návrhu EK.

Z fixného balíka sa ďalej má financovať aj podpora malým poľnohospodárom, nástroje na riadenie rizika, podpora investícií pre poľnohospodárov a vlastníkov lesov, podpora na zakladanie startupov na vidieku, zakladanie a rozvoj malých poľnohospodárskych podnikov a ďalšie. Pri týchto sa však nevyhodnocuje podmienka „zodpovedného hospodárenia“.

Rozšíri sa okruh financovania dobrovoľných zodpovedných krokov

Ekoschémy či agroenviromentálne a klimatické opatrenia by mali byť podľa návrhu zlúčené do jedného nástroja. Členské štáty majú povinnosť poskytnúť podporu farmárom v šiestich oblastiach súvisiacich s odolnosťou voči klimatickým zmenám, ekologickým hospodárením, ochranou biodiverzity a krajiny a ďalšími. Farmár teda má nárok na financie, ale rozhoduje sa dobrovoľne. Kompenzujú sa mu dobrovoľné záväzky týkajúce sa ekologického poľnohospodárstva, prechodu na odolné výrobné systémy a prechodu z intenzívneho hospodárenia s využívaním umelých hnojív či pesticídov na menej intenzívne formy šetrnejšie k prírode. Sem patrí aj ochrana kvality vody a zníženie tlaku na vodné zdroje, ochrana pôdy, zachovanie biodiverzity, zachovanie krajinných prvkov, znižovanie emisií, opatrenia proti antimikrobiálnej rezistencii či lesnícko-environmentálne služby.

Nad rámec garantovanej podpory

Ďalšie intervencie sa majú financovať v rámci Národných a regionálnych plánov partnerstva (NPR).

„Základ financovania možno v rámci NRPF zvýšiť synergickým plánovaním opatrení, ktoré slúžia viac ako jednému cieľu. Sú to najmä agroenergetika, zručnosti a sociálna infraštruktúra, vodné zdroje, propagácia poľnohospodárskych výrobkov i technická pomoc.“

V rámci tohto balíka je možné podporiť zvýšenie atraktívnosti povolania farmára a generačnú výmenu, opatrenia na zvýšenie odolnosti voči krízam a klimatickým udalostiam, ekosystémové služby a obehové riešenia, zachovanie biodiverzity a prírodných zdrojov, inovácie a digitalizáciu, riadenie rizika, zakladanie startupov na vidieku a rozvoj a zakladanie malých poľnohospodárskych podnikov.  V rámci NRP sa má riešiť aj iniciatíva LEADER, ktorú musia štáty podporiť povinne, alebo školský program.

„Členské štáty poskytujú prostredníctvom iniciatívy LEADER podporu projektom, ktoré realizujú miestne akčné skupiny a ktoré zahŕňajú startupy, transformačné kapacity s pridanou hodnotou, diverzifikáciu poľnohospodárskych činností vrátane agroturistiky, priamy predaj poľnohospodárskych výrobkov a inovácie,“ uvádza sa v návrhu.

Administratíva

Návrh sľubuje jednoduchšie a plynulejšie vyplácanie podpôr. Každý štát si určí orgán zodpovedný za správu údajov SPP a koordináciu medzi informačnými systémami doma i v rámci EÚ.  Poradným orgánom komisie pre SPP bude Výbor pre spoločnú poľnohospodársku politiku.

„Počet ustanovení týkajúcich sa SPP sa výrazne znížil. Farmári budú môcť počítať s vyšším počtom menších jednorazových platieb. To umožní zjednodušené postupy podávania žiadostí.“

Dánske predsedníctvo hľadá konsenzus

Na prvom rokovaní rady Agrifish venovanom návrhom EK týkajúcim sa budúcej SPP ministri kritizovali najmä štrukturálne body, ktoré vyplývajú z celkového nastavenia VFR a zlúčenia jednotlivých politík EÚ do dvoch finančných pilierov pre kohéziu a konkurencieschopnosť. Dánske predsedníctvo si predsavzalo prekonať neprekonateľné a dosiahnuť dohodu o budúcich črtách SPP.

„Z novej štruktúry v rámci modernizovaného medzinárodného finančného systému vzišlo veľa otázok. Dánske predsedníctvo sa k návrhu vráti na každom zasadaní, zakaždým podrobne preskúmame nejakú konkrétnu tému. Ako dokážeme s týmto návrhom pokračovať ďalej, to sa uvidí. Potrebujeme dospieť k dohode aj o tom, ako pristupovať k otázke potravinovej bezpečnosti, ako pracovať s konkurencieschopnosťou poľnohospodárstva ako sektora. Cieľom dánskeho predsedníctva je pripraviť dobrý plán,“ uviedol dánsky minister potravinárstva, poľnohospodárstva a rybolovu Jacob Jensen na záver zasadania septembrovej rady Agrifish.

Komisár pre poľnohospodárstvo, ktorému ministri vyčítali nedostatok prostriedkov pre odolné poľnohospodárstvo čeliace krízam i to, že potravinová bezpečnosť nehrá v návrhu VFR zodpovedajúcu úlohu, napríklad v porovnaní s obrannou politikou.

„Čím viac peňazí pre sektor získam tým budem šťastnejší. Členské štáty prispievajú do tohto balíka a oni rozhodnú, či chcú investovať viac do bezpečnosti. Bolo by skvelé udržať si úroveň podpory nie iba na podporu príjmu, ale aj na rozvoj vidieka vo všeobecnosti. V tejto chvíli to nevieme povedať, musíme počkať, ako sa agenda bude ďalej vyvíjať,“ uviedol Christophe Hansen.