Na odborných školeniach v posledných mesiacoch zaznievala otázka, ktorá trápi mnohých poľnohospodárov. Začiatkom februára Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) rozoslala žiadateľom email s oznámením (ktoré aj zverejnila na svojom webe), že tento rok bude pre „administráciu žiadostí kľúčové, aby sa Elektronická evidencia prenajatých a vlastných pozemkov prelínala so zákresom v GSAA“. To vyvolalo množstvo otázok, na ktoré sa ťažko hľadajú odpovede, keďže vyjadrenia, ktoré by mali ozrejmiť situáciu, sú skôr protichodné. Najmä keď sama PPA v oznámení uviedla, že prekrytie evidencie pozemkov a užívaných plôch bude kľúčové, pričom sama uznala, že plochy náhradných a podnájomných pozemkov (P10, P15, P12A, P12B, P12C) nevie vyhodnotiť. Niektoré odpovede sú už zrejmé a nebudú sa poľnohospodárom páčiť.

Pokiaľ sa agropodnikatelia báli zavedenia registra užívacích vzťahov a kládli si otázku, ako stihnú usporiadať vzťahy k pôde do roku 2029, PPA im teraz na to dáva čas do 15. mája tohto roka.

Podľa európskych nariadení, ako aj nariadenia vlády Slovenskej republiky je nevyhnutnou podmienkou pre vyplatenie podpory, aby mal žiadateľ plochu (pozemok) k dispozícii k 31. máju roka, v ktorom podporu žiada. Pod pojmom „k dispozícii“ je potrebné rozumieť na jednej strane faktickú dispozíciu (má prístup, užíva), ale aj právnu dispozíciu – užíva ju oprávnene na základe vlastníctva, nájmu alebo inej skutočnosti, ktorú pripúšťa zákon. Toto nie je žiadna novinka. Doteraz sa však plošne nekontrolovala. Posudzovala sa iba v prípade prekryvu žiadostí viacerých žiadateľov alebo v niektorých prípadoch pri kontrole na mieste. Posledné dva roky evidencia prenajatých a vlastných pozemkov predstavovala povinnú prílohu k jednotnej žiadosti o priame platby. Stále však bez plošnej kontroly. To sa teraz mení.

Šalamúnske riešenie alebo prekročenie zákonných oprávnení

Plošná kontrola nebola možná najmä preto, že z evidencie pozemkov sa bez ďalších dokladov jednoducho oprávnenosť užívať pozemok skontrolovať nedá. A to najmä pre už spomínané náhradné a podnájomné pozemky, ktoré nie sú definované cez katastrálne parcely, ale na základe rozdeľovacieho plánu. Ten sa k žiadostiam neprikladal.

PPA prišla s riešením. Tento rok bude požadovať, aby v evidencii pozemkov boli náhradné a podnájomné pozemky uvedené výlučne cez parcely registra „E“ a „C“, na ktorých sa nachádzajú. To PPA umožní skontrolovať priestorové prekrytie so žiadanými plochami. Teda namiesto jedného riadku v evidencii pozemkov, bude potrebné uviesť (v závislosti od konkrétneho prípadu) možno sto, možno tisíc riadkov. Tu vidím ale dva zásadné problémy.

Prvý je krátky čas na zosúladenie evidencie na nové požiadavky – iba približne 30 dní (podľa toho, kedy PPA zverejní výzvu). Mnohí žiadatelia na správu evidencie používajú informačné systémy, ktoré bude potrebné na nové podmienky prispôsobiť a následne ich naplniť údajmi. Ostatní (najmä menší) žiadatelia, ktorí vedú evidenciu „ručne“, budú mať problém s identifikáciou parciel registra „C“ a „E“ pod náhradnými pozemkami. PPA síce tvrdí, že im identifikáciu na užívané plochy podľa minuloročnej žiadosti pripravila, avšak spravidla žiadatelia užívajú viacero náhradných pozemkov. Budú teda musieť vedieť určiť, ktoré z týchto parciel patria pod ktoré rozhodnutie (dohodu) o náhradnom užívaní. V evidencii nestačí uviesť, že ide o náhradný pozemok. Uvádza sa aj na základe akého dokladu bol konkrétny náhradný pozemok vydaný. Žiadateľov môže pomýliť aj fakt, že PPA do zoznamu pozemkov podľa prekryvu zaradila aj parcely registra „C“, ku ktorým nie je založený list vlastníctva. Takéto plochy (výmeru) sú potom v zozname duplicitne (aj v registri „C“ aj v registri „E“, kde je vlastníctvo).

Rozsah a spôsob vedenia evidencie vlastných a prenajatých pozemkov určuje zákon o nájme poľnohospodárskych pozemkov č. 504/2003 Z. z. a jemu prislúchajúca vyhláška č. 172/2018 Z. z. Zo zákona vyplýva aj povinnosť predkladať evidenciu PPA. Podľa nariadenia vlády SR č. 120/2023 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá predkladania žiadostí tvorí evidencia podľa uvedeného zákona a vyhlášky povinnú prílohu žiadosti o priame platby.

Problémom je, že PPA tento rok žiada priložiť evidenciu pozemkov, ktorá nie je v súlade so zákonom a vyhláškou, ale upravila si jej obsah. Čím prakticky zavádza nové povinnosti nad rámec právneho poriadku. A to PPA nie je oprávnená spraviť. Zmeniť obsah evidencie pozemkov môže Národná rada SR alebo Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR úpravou právnych predpisov. Pri takýchto zmenách je vždy nevyhnutné prechodné obdobie na zosúladenie evidencie na nové požiadavky. Zvyčajne to býva 6 až 18 mesiacov, nie 30 dní ako požaduje PPA. Problémom je aj nesúlad termínov spracovania evidencie. Podľa vyhlášky je potrebné evidenciu aktualizovať raz ročne, spravidla k 31. decembru. PPA však potrebuje kontrolovať stav k 31. máju. Opätovne ide o povinnosť, ktorú PPA nie je oprávnená zmeniť alebo rozšíriť.

Nalejme si čistého vína

Môžeme oprávnene kritizovať PPA za prekročenie oprávnení a za krátkosť času. Môžeme sa sťažovať na historický kontext (rozdrobenosť vlastníctva, 40 rokov totality). A môžeme kritizovať ministerstvo, vládu, parlament, že nemáme optimálne právne predpisy a preto sa niektoré vzťahy k pôde riešia komplikovane a v niektorých špecifických prípadoch sa ani vyriešiť nedajú. To však nič nemení na tom, že ak chce farmár užívať pôdu, musí k nej mať právo.

Mnohí majú v týchto vzťahoch neporiadok primárne preto, že to roky ignorovali. Od roku 1991, kedy sa zrušilo právo družstevného užívania, zákon vyžadoval mať právo užívať. Posledných najmenej 10 rokov sa poukazuje na dôležitosť týchto vzťahov takmer neustále. Ak sa dnes niekto zobudí a nemá nič, tak má jednoducho smolu a je to len jeho chyba. Argument, že sa to nedá, ktorý často počúvam, nemôžem akceptovať. Usporiadaniu vzťahov k pôde sa venujem 15 rokov. Veci sa dajú riešiť, len treba vôľu a čas. Nedá sa to spraviť zo dňa na deň. Tí, čo nemajú v poriadku ani evidenciu podľa doterajších pravidiel, to nestihnú do 15. mája, a len ťažko do 15. októbra, do kedy by malo byť možné robiť zmeny. Jedine, že by si právne tituly v evidencii vymysleli. To je však riziko. Očakáva sa, že tento rok sa PPA zameria na kontroly evidencie.

Otvorené otázky

Sú však aj prípady, kedy objektívne žiadateľ nevie preukázať evidenciu a vzťah k pôde. Jedna veľká kategória je pôda v správe Slovenského pozemkového fondu, kde sa minulý rok skončila nájomná zmluva a fond napriek žiadosti a súčinnosti farmára nestihol vytvoriť a schváliť novú zmluvu. Vzhľadom na zmenu zákona fond koncom minulého roka pozastavil schvaľovanie a podpisovanie nových zmlúv. Bolo by nespravodlivé, ak by kvôli nečinnosti štátu (fondu) prišiel žiadateľ o podporu. Týka sa to približne 120 žiadateľov.

Ďalšia kategória sú katastrálne územia, kde nedávno skončili alebo práve končia pozemkové úpravy. V niektorých prípadoch ešte nie sú zmeny zapísané v katastri, ale užíva sa už podľa nového stavu. Alebo pre krátkosť času nie je možné uzavrieť nové zmluvy so všetkými vlastníkmi (vrátane fondu).

V individuálnych prípadoch môže byť problém napríklad ak sa skončí nájomná zmluva, vlastník zomrel a ešte neprebehlo dedičské konanie. Teda nie je s kým uzatvoriť novú zmluvu. Tu by bolo vhodné zaviesť pravidlá, ktoré tieto situácie zohľadnia.