Útvar hodnoty za peniaze, ktorý spadá pod ministerstvo financií, si posvietil na pripravovaný informačný systém Farmár. Ten plánuje vybudovať ministerstvo pôdohospodárstva ako centrálny systém rezortu a jeho podriadených organizácií, ktorý nateraz chýba. V praxi tak farmárske dáta neexistujú na jednom mieste, čo spôsobuje problémy aj duplicitné dokladovanie niektorých skutočností zo strany poľnohospodárov. Navrhovaný systém tak má znížiť byrokratickú záťaž agrosubjektov, pomôcť im v orientovaní sa v legislatíve a povinnostiach, aj uľahčiť ich plnenie.

Celý projekt financovaný z Programu Slovensko vstúpil v tomto roku do svojej prvej – prípravnej a inicializačnej fázy, ktorá by sa mala podľa predpokladaného harmonogramu skončiť v decembri. V januári, teda ani nie o dva mesiace, má projekt vstúpiť do svojej realizačnej fázy. K jeho dokončeniu má dôjsť v decembri 2027. V celej príprave však analytici vidia medzery.

Prechod na štátny systém?

„Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR neoverilo záujem používateľov o využívanie vyvíjaných služieb. Záujem farmárov o viaceré plánované funkcionality a služby je pred ich vývojom potrebné overiť, aby štát nevytvoril služby, ktorých využitie v praxi bude nízke,“ upozorňujú analytici Útvaru hodnoty za peniaze vo svojej analýze projektu.

Rezortu teda radia podložiť svoje plány aj prieskumom medzi agrosubjektami.

„Veľká časť služieb ako elektronická karta farmára, AI poradca alebo mobilná aplikácia má byť primárne využívaná začínajúcimi alebo malými farmármi, ktorí v súčasnosti nevyužívajú iné komerčné nástroje. Ak skutočné využitie vyvíjaných služieb nebude v súlade s očakávaním rezortu, zníži to návratnosť projektu a štát bude platiť za prevádzku aj služby, ktoré budú málo využívané,“ konštatujú analytici.

Ako príklad uvádzajú tiež niektoré funkcionality na ekonomický chod farmy, ktoré by mali umožniť tvorbu rozpočtu či evidenciu faktúr. Na to však už ekonomické systémy na trhu existujú a agropodnikatelia ich tak v praxi môžu bežne využívať. Ich prechod na štátny systém by tak mohol byť otázny. Pred jeho prípravou preto Útvar hodnoty za peniaze tiež navrhuje realizovať prieskum v oblasti záujmu.

Dá sa ušetriť

Náklady na vytvorenie nového jednotného systému Farmár by sa mali vyšplhať na takmer 19 miliónov eur. Ide o investičné náklady potrebné na vybudovanie a sfunkčnenie celého projektu. Ten ráta aj s prevádzkovými nákladmi, ktoré odhaduje na sumu necelých 5 miliónov eur za desať rokov. Celkové investičné a prevádzkové náklady za desať rokov tak samotný rezort vyčíslil na 23 miliónov 728 tisíc eur.

„Pred realizáciou jednotlivých častí IT projektu je potrebné pre každú overiť, či sa do nich štátu oplatí investovať. Centralizáciu IT systémov je potrebné pripraviť tak, aby výsledkom bolo šetrenie na prevádzke štátu a vyššia efektivita práce úradníkov. Z prevádzkových úspor (napr. na materiáli alebo výkon rovnakej agendy s nižším počtom zamestnancom) by mala byť následne hradená prevádzka IT systémov. Podľa MPRV SR centralizácia prinesie úspory na prevádzke štátu, pretože skráti čas, ktorý úradníci potrebujú na spracovanie žiadostí. V štúdii však tieto úspory nie sú vyčíslené. Pritom výdavky štátu na prevádzku IT sa zvýšia minimálne o 0,7 mil. eur ročne. Realizácii projektu by mala tiež predchádzať optimalizácia súčasných procesov a identifikácia možných úspor, ktoré bude možné zohľadniť v rozpočte kapitoly,“ vyjadrili svoj názor analytici Útvaru hodnoty za peniaze.

Úspora až 10 miliónov eur?

Podľa analytikov by sa na celom systéme dalo aj ušetriť – napríklad tým, že by sa nevytvárali nové produkty v rámci systému, ale využili by sa už existujúce. Úspora len na investičných nákladoch by tak mohla dosiahnuť až 10 miliónov eur.

„V prípade potreby nákupu integračnej platformy na prepojenie viacerých IT systémov rezortu je možné využiť open source alebo komerčné riešenia. Navrhovaná technológia v štúdii nemusí byť navyše na prepájanie IT systémov vhodná, využíva sa totiž hlavne na analýzu a prezentáciu dát (úspora 4,7 mil. eur). Pre ekonomické softvéry a nástroje pre vizualizáciu dát sú na trhu produkty, ktoré môžu nahradiť vývoj vlastného riešenia (úspora 3,3 mil. eur). Ďalšie služby, ako napr. AI poradca, Chatbot alebo mobilná aplikácia nemajú overený záujem farmárov o ich využívanie a preto ich vývoj nie je spoločensky návratný (úspora 1,0 mil. eur). V prípade digitalizácie žiadostí nie je identifikovaná žiadna úspora času úradníkov a nákladov na materiál, investícia do tejto časti sa preto nemusí oplatiť (úspora 0,9 mil. eur),“ upozorňujú analytici.

Chýbajú ľudia

Možnosti úspor vidia odborníci aj v iných častiach projektu. Pred jeho realizáciou navyše upozorňujú na potrebu optimalizovať existujúce procesy a zabezpečiť personálne pokrytie prác na samotnom projekte. To totiž zatiaľ podľa analytikov chýba.

„Riziko z pohľadu realizácie projektu predstavuje nedostatok interných kapacít, podľa štúdie je potrebný tím vo veľkosti 18 zamestnancov. Podľa vyjadrenia predkladateľa v súčasnosti rezort disponuje 12 zamestnancami, ktorí sa majú venovať činnostiam vyplývajúcich z projektovej dokumentácie. Ide o činnosti potrebné naprieč celého projektu, od prípravy analýz, dizajnu cez testovanie alebo riadenie projektu. Je preto nutné zabezpečiť dostatok interných kapacít v súlade s očakávanou prácnosťou tak, aby bol projekt dokončený podľa plánovaného harmonogramu. V opačnom prípade hrozí predraženie projektu z dôvodu nahrádzania interných kapacít externými, ktoré sú v priemere 3-krát drahšie,“ upozorňuje Útvar hodnoty za peniaze.