Zo skorších informácií Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA) vieme, že v roku 2023 podalo žiadosť o priame platby viac ako 16 tisíc žiadateľov. Z toho viac ako 1000 žiadateľov nesplnilo povinnosť doručiť evidenciu prenajatých a vlastných pozemkov vôbec alebo do stanoveného termínu (31. júl 2023). V súčasnosti PPA doručuje týmto žiadateľom rozhodnutia o zastavení konania. Takýto postup však nie je, podľa môjho názoru, v súlade s právnymi predpismi.

Evidencia vlastných a prenajatých pozemkov obsahuje informácie o zozname pozemkov užívaných poľnohospodárom, ako aj to, na základe akého titulu tieto pozemky užíva. Oprávnenie užívať pozemky je možné najmä na základe ich vlastníctva alebo nájomného vzťahu vyplývajúceho z nájomnej zmluvy.

Na základe takto doloženej evidencie je možné skontrolovať oprávnenosť užívať pozemky a teda aj oprávnenosť žiadať o dotácie. Je to jedna z požiadaviek Európskej komisie po kauzách neoprávneného čerpania priamych platieb (napr. na letisko). PPA v súčasnosti nemá automatizované nástroje na kontrolu evidencie a namiesto obsahovej kontroly vykonáva iba formálnu kontrolu. Obsah kontroluje iba manuálne v prípade vzniku duplicitnej žiadosti na konkrétnu poľnohospodársku plochu.

Prvá a druhá skupina príloh

Náležitosti žiadosti o podporu upravuje Nariadenie vlády SR č. 120/2023. Do toho spadá aj vymedzenie zoznamu povinných príloh k žiadosti, ktoré sú uvedené v prílohe  nariadenia.

Prílohy sa rozdeľujú na dve skupiny, pre každú existuje samostatná tabuľka (tabuľka č. 1 a tabuľka č. 2). Prílohy z prvej skupiny (napr. deklarácia v GSAA) je potrebné predložiť spoločne so žiadosťou.

Prílohy z druhej skupiny (napr. faktúra za osivo zmesi pre opeľovače) sa môžu predložiť aj dodatočne. Neskoré predloženie prílohy z druhej skupiny má za následok sankciu vo výške 1 % z podpory. Ak žiadateľ nepredloží prílohu z druhej skupiny dodatočne ani na výzvu PPA, podpora sa neposkytne.

V prípade nepredloženia prílohy z prvej skupiny, ktorá sa má predkladať spoločne so žiadosťou, nie je stanovená sankcia a PPA nemá povinnosť vyzvať na jej doloženie. Žiadosť bez doloženia prílohy, ktorá sa má predkladať spoločne so žiadosťou, sa však považuje za neúplnú. O neúplnej žiadosti nie je možné konať, a preto PPA konanie o žiadosti zastaví.

Evidencia pozemkov v prvej skupine

Evidencia vlastných a prenajatých pozemkov patrí do prvej skupiny príloh – má byť predložená súčasne so žiadosťou. Postup PPA spočívajúci v zastavení konania v prípade nepredloženia evidencie pozemkov sa teda javí ako správny. V takom duchu rozhodnutie o zastavení konania PPA aj odôvodňuje.

Lenže pri posúdení týchto prípadov treba zohľadniť ešte jednu podstatnú skutočnosť. Vláda pri prijímaní nariadenia na poslednú chvíľu (po tlaku farmárov) doplnila prechodné ustanovenie, podľa ktorého sa v roku 2023 evidencia prenajatých a vlastných pozemkov predkladá do 31. júla 2023 a teda nie spoločne so žiadosťou do 31. mája 2023.

V dôsledku toho v roku 2023 predloženie resp. nepredloženie evidencie nemôže mať vplyv na úplnosť žiadosti, keďže v tomto roku nejde o prílohu, ktorá má byť predložená spolu so žiadosťou. Žiadosť môže byť úplná aj bez predloženia evidencie vlastných a prenajatých pozemkov. Konanie o úplnej žiadosti (bez iného dôvodu) nemožno zastaviť.

Z uvedeného vyplýva, že rozhodnutia PPA o zastavení konania v týchto prípadoch sú nezákonné. PPA by mala o takýchto žiadostiach ďalej konať.

Tento text vychádza z právneho názoru autora a nie je možné ho považovať za plnohodnotnú právnu analýzu. Každý prípad je špecifický. Prípadný postup vo Vašom prípade konzultujte so svojím advokátom.