Iniciatíva LEADER už viac ako 30 rokov úspešne pomáha v celej Európskej únii rozvíjať vidiecke oblasti, len na Slovensku nie. Národná sieť miestnych akčných skupín Slovenskej republiky (NS MAS SR) upozorňuje, že LEADER, jeden z najjednoduchších európskych programov, je u nás natoľko zbyrokratizovaný, že sa takmer nedá čerpať. Ak sa nič nezmení, pri súčasnom tempe kontroly verejného obstarávania bude Pôdohospodárska platobná agentúra len aktuálne schválené projekty kontrolovať ďalších 13 rokov.

Na projekt čakajú takmer dva roky

„Problémom sú zle nastavené procesy a prehnaná byrokracia a to napriek tomu, že programovacie obdobie sa končí. Toto sme mali riešiť minimálne pred tromi rokmi,“ zdôrazňuje predseda NS MAS Štefan Škultéty.

Národná sieť MAS v prvom polroku vypísala výzvu na záchranu prístupu LEADER na slovenskom vidieku. Petíciu podpísalo viac ako tisíc aktérov regionálneho rozvoja z celého Slovenska s jediným cieľom – razantne urýchliť čerpanie prostriedkov. Aktuálne najväčším problémom pri implementácii je stále neúmerne dlhá doba vyhodnocovania projektov. Len medzi vydaním rozhodnutia a podpisom zmluvy častokrát uplynie šesť mesiacov a ďalších 12 – 13 mesiacov po podpise zmluvy o pridelení nenávratného finančného príspevku (NFP) trvá kontrola verejného obstarávania. Aj preto Národná sieť MAS iniciovala ďalšie stretnutie s predstaviteľmi Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka (MPRV) SR a Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA).

V rámci Programu rozvoja vidieka bolo k 30. júnu prostredníctvom MAS podaných 1889 projektov. Z tohto počtu bolo vydaných 1 031 rozhodnutí o schválení projektu a z nich má 770 projektov uzatvorenú zmluvu o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Verejné obstarávanie (VO) má však skontrolovaných len 140 projektov. Kontrola VO je pre žiadateľov rozhodujúca, pretože projekt je preplatený až po jej ukončení.

„Riadiaci orgán nám zrýchlenie procesu už tento rok prisľúbil. Realita ale sľubom ani zďaleka nezodpovedá. Nárast v počte skontrolovaných VO od marca do júna 2022 predstavuje presne 20. Ak bude kontrola verejných obstarávaní takýmto tempom pokračovať ďalej, pri 1 031 projektoch to potrvá takmer 13 rokov,“ opisuje aktuálnu situáciu predseda NS MAS.

Kontrolný proces treba skrátiť

PPA navrhuje skrátenie kontroly procesu verejného obstarávania s pomocou externých zamestnancov. Ďalším zo zjednodušení, ktoré majú zrýchliť implementáciu a čerpanie zdrojov, je nastavenie 115 dňovej lehoty, v ktorej musí PPA vydať rozhodnutie o schválení a podpísať zmluvu so žiadateľom. Predseda MAS Dolný Liptov Rastislav Horvát upozorňuje, že to musí byť rýchlejšie: „Ak chceme skutočne zrýchliť implementáciu a začať dynamicky čerpať alokované zdroje, mala by byť táto lehota kratšia – 60 dní s tým, že v tejto lehote by mala PPA vydať rozhodnutie o schválení, podpísať zmluvu so žiadateľom a odsúhlasiť VO.“

Dodal, že radikálne skrátenie lehôt schvaľovania zo strany PPA musí zároveň úzko sprevádzať systematická metodická podpora a vzdelávanie od relevantných zástupcov riadiaceho orgánu pre manažérov MAS realizované pravidelne raz mesačne.

Podľa predstaviteľov Národnej siete MAS by proces kontroly výrazne pomohlo urýchliť zrušenie kontroverzného Usmernenia PPA č. 8/2017, ktoré upravuje pravidlá a postupy zadávania zákaziek vysoko nad rámec zákona o verejnom obstarávaní. Národná sieť MAS upozorňuje na jeho nezmyselnosť od roku 2019. Naposledy požiadala ministerstvo o zrušenie usmernenia v apríli a hoci minister Samuel Vlčan avizoval jeho zrušenie, byrokratické usmernenie stále platí. Generálny riaditeľ PPA Jozef Kiss upresnil, že do konca septembra plánujú vydať nové usmernenie, ktoré bude korešpondovať s jednotnou príručkou pre EŠIF a postupy pri VO by mali byť rovnaké ako v jednotnej príručke.

„Chcem veriť tomu, že sa podarí zjednodušiť a zrýchliť všetky procesy implementácie na strane riadiacich orgánov. Zatiaľ je všetko len v rovine sľubov a až čas ukáže, aká bude realita. Predlžovaná nečinnosť riadiacich orgánov je hrozbou pre LEADER a celý slovenský vidiek,“ neskrýva skepsu manažér MAS Holeška Lukáš Pavlech.

Napriek tomu rokovania s predstaviteľmi MPRV a PPA oceňuje: „Je pozitívne, že hľadáme možnosti riešenia. Žiaľ, Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR naše žiadosti o dialóg ignoruje a s jeho ministerkou Veronikou Remišovou sa nám od vzniku ministerstva vôbec nepodarilo stretnúť.“